自李克強(qiáng)總理去年10月在國務(wù)院會議上指出，“要積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道” 后，全國政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁、香江控股董事長翟美卿此次再以政協(xié)提案的形式呼吁，應(yīng)盡快制定非公募基金設(shè)立公益信托的制度配套建設(shè)，尋求公益和金融的最佳結(jié)合點(diǎn)，撬動(dòng)社會潛在資源，激發(fā)企業(yè)公民的公益熱情。
    不同于其他信托產(chǎn)品，公益信托是為了一般或特定公益目的而設(shè)立的，所得收益全部用于定向公益捐贈。根據(jù)《中華人民共和國信托法》（下簡稱《信托法》），類別包括救濟(jì)貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人等共七大類。
    對此，翟美卿在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)表示，當(dāng)下，國內(nèi)慈善行業(yè)仍處于起步和規(guī)范階段，既要撬動(dòng)社會慈善潛力，吸引更廣泛的公眾參與，又要解決現(xiàn)有問題，持續(xù)探索行業(yè)新路徑。在此背景之下，公益信托的出現(xiàn)為慈善行業(yè)帶來新希望。
    值得一提的是，就在去年，銀監(jiān)會亦下發(fā)了《關(guān)于信托公司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，要求“完善公益信托制度，大力發(fā)展公益信托，推動(dòng)信托公司履行社會責(zé)任”，并把公益信托列為信托業(yè)轉(zhuǎn)型的六大方向之一。
    主推公益信托提案
    “我今年的提案主推公益信托，為什么呢？就是因?yàn)閲鴥?nèi)慈善行業(yè)正迫切地需要這種新的公益金融產(chǎn)品�！钡悦狼渲毖�。
    截至目前，國內(nèi)現(xiàn)有的慈善組織形式以基金會為主，但基金會設(shè)立門檻偏高、捐贈比例偏高等因素，束縛了基金會的可持續(xù)發(fā)展。如《基金會管理?xiàng)l例》規(guī)定公募基金會每年的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會不得低于上一年基金金額的8%。
    “尤其是非公募基金會，無法對外募集資金，如果沒有合適的資產(chǎn)保值增值路徑，只能竭澤而漁�！钡悦狼浔硎�。
    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，2014年11月發(fā)布的“世界捐助指數(shù)”最新排名顯示，中國列128位，倒數(shù)第8。
翟美卿認(rèn)為，造成當(dāng)前局面的原因是多方面的，如國內(nèi)慈善氛圍尚未形成、民眾對慈善的認(rèn)識普遍不足、慈善機(jī)構(gòu)近年來負(fù)面新聞纏身等，這迫使慈善行業(yè)需要尋求一條具有高可信度、易被民眾理解和接納的新途徑。
    “而且，相較于非公募基金會等其他公益形式，公益信托的優(yōu)勢顯而易見�！钡悦狼浣榻B稱，“由于成本低，沒有原始本金門檻限制，公益信托設(shè)立效率高�！�
    現(xiàn)行法律對基金會作出一系列規(guī)定，包括必須為特定的公益目的而設(shè)立；有規(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開展活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員；有固定的場所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任等。對于原始基金更有著嚴(yán)格的規(guī)定：全國性和地方性公募基金會的原始基金分別不得低于800萬元和400萬元，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣。
    而公益信托并沒有如此多的規(guī)矩，信托原始財(cái)產(chǎn)規(guī)模沒有法律限制，信托也無需取得法人的資格。
    此外，公益支出比例彈性大。公益信托受托人可以根據(jù)實(shí)際情況來使用資金，只要符合資金的使用方向。
    同時(shí)，公益信托的資金管理者為受托者，一般為金融機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，而無需聘用大量專門人員，從而降低行政和人力成本，提高資金的使用效率，且其增值保值的能力，遠(yuǎn)超過一般的基金會。
“重要的是，公益信托則沒有捐贈比例限制，既可實(shí)現(xiàn)公益資本的金融增值，讓原始基金不斷發(fā)酵，又可靈活運(yùn)用增值資金開展公益項(xiàng)目，以公益星火，形成燎原之勢。加之公益信托設(shè)立以后不會因各種情況而終止，能夠穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)公益目的�！钡悦狼淙缡钦f。
    不過，從國內(nèi)公益信托現(xiàn)狀來看，自2001年《信托法》頒布至今，全國僅有7個(gè)公益信托獲得公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)得以成立。
    2008年四川汶川特大地震發(fā)生后，經(jīng)陜西省民政廳批準(zhǔn)，由西安信托公司，目前更名為長安信托公司，設(shè)立了“5•12抗震救災(zāi)公益信托計(jì)劃”，并于當(dāng)年6月6日正式成立，這是國內(nèi)第一只真正意義上的公益信托。
    與此同時(shí)，銀監(jiān)部門發(fā)出通知，鼓勵(lì)信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)，以支持災(zāi)后重建要求。按照通知的要求，長安信托公司受托1000萬元資金，3年內(nèi)用于陜西地震災(zāi)區(qū)漢中縣的5所中小學(xué)援建項(xiàng)目。2010年11月底，5所學(xué)校建設(shè)工程全部結(jié)束，并通過審計(jì)和驗(yàn)收。